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食品企业诚信体系建设现状及分析
信息来源:河南食品安全网      作者:河南食品安全网      时间::2014-04-22      浏览次数:6088

食品安全专题
2012年 第03期  (总第009期)
河南省食品质量安全控制工程技术研究中心   

2012年02月27日

    食品企业诚信体系建设现状及分析
    1 我国食品企业诚信体系最新动态
    国家发展改革委和工业和信息化部2011年12月31日发布的《食品工业“十二五”发展规划》中提出加快建立健全食品工业企业诚信管理体系,持续推进企业质量管理提升和食品安全措施改进,建立健全食品工业企业诚信信息公共服务平台,完善诚信激励和失信惩戒措施。
    日前,工信部组织编写的《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求葡萄酒生产企业实施指南》以及罐头、调味品、饮料、肉类食品、乳制品生产企业实施指南等相继出版发行,指导食品生产企业按照QB/T4111-2010《食品工业企业诚信管理体系(CMS)建立及实施通用要求》建立诚信管理体系。
    2010年在黑龙江省乳制品企业、河南省肉类加工企业开展了诚信体系建设试点工作,接着诚信体系建设试点范围扩大到北京调味品、河北葡萄酒、福建罐头和广东饮料,目前29个省区市都启动了食品工业企业诚信体系建设,已经有3000家食品企业建立了诚信管理体系,但这还不到全部食品企业的1%,诚信管理体系普及仍任重而道远。
    2 我国食品企业诚信体系建设的必要性
    2.1我国食品企业诚信体系现状
    诚信是诚实而有信用,也是忠诚信义的概括,是中华民族的传统美德。对于一个企业而言,“诚信”可以说是立业之本。“诚信”作为一项普遍适用的道德规范和法律原则,是企业之间建立互信、互利的良性互动关系的基石。
    然而 “诚信”这一古代的传统美德却打上了现实的烙印,经济领域中的诚信问题越来越严重,尤其是食品安全领域中的诚信问题。
    2011年4月14日,温家宝同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话时指出,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家,如果没有国民素质的提高和道德的力量,绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
    食品安全领域中出现诚信危机,重要的原因就是道德危机的存在和功利思潮的泛滥。无论是生产商还是销售商都在逐渐忽视诚信经营理念,为了追逐利益而弄虚作假。在生产方面,除了生产源头受到污染外,用劣质原料代替合格原料、滥用食品添加剂、使用非法添加物等更是生产领域的重要失信行为。在流通领域,有些经销商为了获取利益往往出售没有达到国家食品安全标准要求的食品,食品流通企业为了降低成本,缺失食品安全保障手段,使得食品在通环节被污染和变质,给消费者的健康造成了严重的潜在危害。这种功利主义、金钱至上的思想意识,已经成为当前食品领域的一大弊病,同时,诚信危机也影响了食品行业的健康持续发展,扰乱了正常的市场秩序。
    2.2建设我国食品企业诚信体系的必要性
    “民以食为天,食以安为先;安以质为本,质以诚为根”,2011年5月15日至17日,河南省委书记、省人大常委会主任卢展工出席第九届中国(漯河)食品博览会期间在漯河调研时指出。他强调,食品产业是优势,食品产业是支撑,食品产业是后劲,食品产业是希望;
    在各项工作中,质量问题都尤其重要,质量是大计,质量是民生,质量是关键,质量是形象,质量与诚信密切相关。诚实守信是市场经济的基础,是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求,诚信体系建设已成为维护正常市场经济秩序的重要条件。保障食品安全,加强食品企业诚信体系建设是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众根本利益的必然要求。
    3 我国食品企业诚信体系建设的重要性
    食品安全问题的发生既有产业粗放增长方式尚未根本转变,结构调整、发展方式转变、产业协调发展等深层矛盾,也有法律、法规、标准体系不健全的原因,更有企业现代化管理和基本制度建设等发展良莠不齐,产品质量保障体系亟待完善等根本问题,由于一些企业法律和责任意识淡漠,生产者诚信缺失给食品质量安全埋下隐患。
    食品工业关系国计民生。推动和实施食品工业企业诚信建设是保障食品安全的基础。维护食品安全,是食品生产企业的社会责任,遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品加工企业诚信的标志,是保证食品安全质量、促进企业、行业健康发展的治本之策;在加强立法和监管,协同产业发展,提高农业规模化和现代食品工业发展水平的同时,进一步强化企业的食品安全主体责任,把诚信作为立业之本,完善企业诚信管理制度,规范企业诚信经营行为,加强食品生产者诚信建设,从生产源头防范食品安全风险,消除隐患。
    开展诚信体系建设工作,对于提高企业诚信意识,建立食品工业企业诚信制度、规范企业诚信经营行为,营造行业诚信环境,完善诚信社会监督机制,特别是防范食品安全事故发生,提高食品质量安全整体水平,保障消费者身体健康和生命安全,具有十分重要的意义。
    4 食品工业企业诚信体系的推进过程
    (1)2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》第7条规定:食品行业协会应当加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识。
    (2)2009年5月18日,国务院办公厅下发《轻工业调整和振兴规划》。提到:加强食品工业企业诚信体系建设。通过政府指导、行业组织推动和企业自律,加快建立以法律法规为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。制定食品工业企业诚信体系建设指导意见,开展食品企业诚信体系建设试点工作。跟踪评价食品工业企业诚信体系建设指导意见贯彻实施情况,及时修改完善相关规范和标准。
    (3)2009年7月20日施行的《中华人民共和国食品安全法实施条例》规定国务院工业和信息化、商务等部门依据职责制定食品行业的发展规划和产业政策,采取措施推进产业结构优化,加强对食品行业诚信体系建设的指导,促进食品行业健康发展。
    (4)十部委2009年12月18日印发《食品工业企业诚信体系建设指导意见》指出:加快推进食品工业企业诚信体系建设,提高企业诚信意识、建立食品工业企业诚信管理制度、规范企业诚信经营行为、营造行业诚信环境、完善诚信社会监督机制,对防范食品安全事故发生,提高食品质量安全整体水平,保障人民群众身体健康和生命安全,具有十分重要的意义。
    (5) 工信部2010年10月21日印发的《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案(2010年—2012年)》提出:以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标,以加强质量安全诚信为核心,以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点,通过政府指导和推动,行业协会加强自律,企业履行主体责任,社会各界参与并监督,逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
    (6)工信部2011年3月23印发的《2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》指出:在全国食品行业加快推进企业诚信体系建设,在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上,扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业,加强诚信标准宣传和贯彻指导,加快诚信信息平台建设,制定诚信激励和失信惩戒措施,营造食品行业诚信氛围。
    (7)国家发展改革委和工业和信息化部2011年12月31日印发的《食品工业“十二五”发展规划》中提出加快建立健全食品工业企业诚信管理体系,持续推进企业质量管理提升和食品安全措施改进,建立健全食品工业企业诚信信息公共服务平台,完善诚信激励和失信惩戒措施。
    5 我国食品企业诚信体系建设存在的问题和发展对策
    5.1 我国食品企业诚信体系建设存在的问题
    近年来,食品工业企业诚信管理体系建设正积极推进。有关部门制订了诚信建设行业标准,编写了不同细分行业的标准实施指南,制订印发了诚信管理体系评价机构工作规则,确定了一批委托评价机构,推动了一批企业的诚信管理体系建设。 但从实际效果来看,诚信管理体系能否从企业的庄严承诺变为实际的质量安全提升,能否从纸面上的文件变成老百姓饭桌上的放心食品,其薄弱环节还在于信息共享和奖惩措施。
    多年来,有关部门和地方政府在对食品企业行使管理职能的过程中,积累了大量的企业信息,建立了各自的信息系统平台,这些都是诚信信息管理的良好基础,但还要进一步实现信息资源管理的共建共享、互联互通,这也是行使奖惩措施的基础之一。 
    当前的企业信用奖惩机制也有待完善,应加大奖惩力度,建立违法违规企业“黑名单”制度,完善市场退出机制。当失信受罚的经济损失大大超过了造假掺假、疏于质量管理所带来的收益,再结合行政手段和法律手段,企业诚信也将从“要我做”变成“我要做”。
    5.2我国食品企业诚信体系建设的发展对策
    第一、食品工业企业诚信体系的建立和实施要以法律为保障。《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规都明确了食品加工企业必须遵循诚信原则。
    第二、食品工业企业诚信理体系的建立和实施要以责任为基础。从领导的层面上看,国务院产品质量和食品安全领导小组协调解决产品质量和食品安全工作中的重大问题,工业和信息化部设立食品质量安全诚信体系办公室,建立部门联席会议制度,并牵头组织制定食品工业企业诚信体系建设工作实施方案,明确工作目标,主要任务,工作要求,从领导制度上落实了体系建设的责任。从企业主体上看,体系实施过程中要求逐步建立诚信策划机制、体系运行机制、检查改进机制、评价公示机制,形成管理体系文件,落实责任。
    第三、食品工业企业诚信体系的建立和实施是以道德为支撑的。体系以诚信为主线,以防范失信风险为重点,将诚信理念体现在企业的发展战略中,融合在企业文化中。形成诚信环境:在企业内部,大力开展守信宣传教育,弘扬诚实守信的道德风尚,增强全员的信用意识,大力表扬诚实守信的人和事,树立起企业的主流价值观,在诚信道德的强大氛围中,铲除食品质量安全事故产生的土壤,将食品质量安全事故扑灭在萌芽之中;在企业外部,由于完善食品行业的信用体系,由行业主管部门和社会团体组织,对所有的食品生产经营者建立食品安全信用档案,建立健全企业信用信息征集体系,制定行业信用标准,开展诚信评价,实行信用分类管理,建立信用信息共享平台,让社会各界都能便捷地查到每个企业的信用状况,形成行业自律和社会信用联防机制,真正实现使失信者“一处失信,寸步难行”。通过形成诚信道德的力量约束市场,是时时、处处、长期地发挥作用的,是法制调节市场的重要支撑。 
    6 结束语
    近年来,食品工业企业诚信管理体系建设正积极推进。有关部门制订了诚信建设行业标准,编写了不同细分行业的标准实施指南,制订印发了诚信管理体系评价机构工作规则,确定了一批委托评价机构,推动了一批企业的诚信管理体系建设。食品工业是河南省工业行业的第一大支柱产业,是河南省构建现代产业体系、实现中原崛起的重要战略支撑产业。作为全国食品工业诚信体系建设试点省份,河南省积极行动,扎实推进,取得了显著的阶段性工作成效。
    食品工业企业诚信管理体系是一个系统的工程。企业要有整套诚信管理制度,其实施动态要被纳入公开的政府评价体系,社会能实时监督并且奖罚分明。其中任何一个环节缺失,都会让诚信管理体系流于形式。

 

 

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